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2020/07/18

吳主席:「廢除國大」、「總統直選」、「閣揆同意權」、「凍省廢省」、「廢考監」、中國國民黨30年來,一洩千里! 國父孫中山的理想,中華民國、三民主義、五權憲法都將成為歷史?您還支持這樣的政黨嗎?為什麼?

桂宏誠》廢考監 國民黨怎能拿香跟拜

 
言論
 
桂宏誠
引自中時
立法院對新一屆考試院和監察院陸續行使任命同意權,而中國國民黨立院黨團也表達了「廢考監」的主張。然而,中國國民黨黨章前言中揭示,該黨「歷久彌新,而奉行三民主義五權憲法之宗旨,力行民主憲政之理念,追求國家富強統一之目標,始終如一。」可見繼在兩岸政策上逸脫了黨的「政策綱領」外,國民黨立委主張廢考監更還違反了黨章。

國民黨立院黨團總召林為洲亦是中央政策會執行長,他在立法院舉行的考試院同意權學者專家座談會上表示,考試院的職權有考試、訓練和銓敘而都屬於相當事務性的,且像「國考委外辦理行之多年,辦理的成果也都不錯」及未來還可以委外等語。由此看來,林為洲主張廢除考試院所持的理由,八成是基於他對考試院職權的錯誤認知。

考試院主辦的「國家考試」是公務人員任用資格考試,以及專門職業和技術人員的「執業」資格考試,這兩項憲法所明定的職掌,豈有違憲「委外」辦理之可能?顯然,林為洲錯把馮京當馬涼,將從事某職業或工作之能力證明的「職業證照」制度,既當成了國家考試,還把公務人員任用資格考試也以職業證照來看待。更別說林為洲可能也不知道,考試院獨立於行政院之外掌理全國文官人事制度權,目的就是要防杜文官職位成為朋黨政治分贓的戰利品,以及因裙帶關係形成新的貴族統治階級。

曾為民初第1屆國會眾議院議員及中山先生政治秘書的葉夏聲,於民國11年受命擬出一部《五權憲法草案》,草案第一章為「總綱」,第二章則明定「考試院」的職權。據葉夏聲稱,該案完成後即呈中山先生閱覽,而「先生覆書聊致慰勉。…竊幸前作,猶未至叛離先生之本意」。可見五院之首為考試院,當是中山先生的原意。

中山先生主張監察權從國會分出,除了要承襲中國傳統的監察御史權外,另個重要原因是他考察了英、美國家的經驗後,認為他們的國會議員的選舉和運作,都不值得我國全盤照搬。也因此,在中山先生的原初規劃中,西方「國會」的「政權」由「國民大會」掌握,而應發揮政府能力的「治權」,則分由須經考試銓定候選資格,具有一定專業程度的「立法委員」和「監察委員」掌理。

在較發達且人口規模和我國同屬中型的國家,約每10萬人有1名國會議員,立法委員僅113名顯然太低,使得個別委員的影響力變大。然而,區域立委常關心選區利益和政治傾軋,不僅謀求公職或升遷已是「選民服務」或「回饋」,若監察權再回歸立法委員,公務人員淪為刀殂上魚肉的機率可能大增。再說,目前民眾對立委問政和立法品質具有高度信賴感嗎?

廢考監是民進黨追求台獨建國的內涵之一,故不難想像刻意要壓抑、扭曲和抹黑這兩院的職權功能。然而,信仰和宣揚三民主義都是國民黨黨章所定的黨員義務,在黨章未經全國黨代表大會通過變更前,黨籍立委何以能違背黨章決定廢考監呢?

(作者為世新大學兼任副教授)